流量不清零政策是指电信运营商在某个特定时间段（通常是一个月）内，用户所订购的上网流量包不使用完也不会清零，而是可以累积到下一个时间段使用。这种政策的出现主要有以下几个原因：

1. 用户需求：越来越多的人使用移动互联网，网络流量需求也随之增加。为了满足用户的需求，运营商推出了流量不清零政策，让用户可以更加灵活地使用流量，避免流量浪费。

2. 提升用户体验：流量不清零政策可以让用户更加方便地管理和使用自己的流量。用户可以根据自己的需求，合理安排流量的使用时间，避免浪费。这样可以提升用户的满意度和使用体验。

3. 增加用户粘性：流量不清零政策可以增加用户的粘性，促使用户更加长期地使用该运营商的服务。用户在一个时间段内未使用完的流量可以累积到下一个时间段使用，这样用户就不会因为流量清零而感到不满，增加了用户的黏性。

4. 节约资源：如果流量在每个时间段结束时清零，未使用的流量将会被浪费。而流量不清零政策可以避免这种浪费，提高资源利用率。对于运营商来说，这样可以减少网络拥塞和资源消耗的情况。

需要注意的是，流量不清零政策并不适用于所有用户，有些用户仍然需要按照时间段使用流量。此外，流量不清零政策可能会有一些限制和条件，用户需要仔细了解自己所订购的流量套餐，以免出现额外的费用或流量浪费。